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试点“证照分离”改革 破解“办照易办证难”

2018-07-24 14:50:20 广西南宁九龙商务服务有限公司 阅读

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今年4月2日,广西“证照分离”改革试点在南宁高新区正式启动。这是我区落实党中央、国务院决策部署,加快政府职能转变的重要举措。此项改革目的是着力解决市场主体“办照容易办证难”的问题,实现“准入即准营”,进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

A 将属于市场的还给市场

龙先生借助改革东风,在南宁高新区开了一家文化传媒有限公司,可谓旗开得胜。

4月2日,广西“证照分离”改革试点在南宁高新区正式启动。龙先生的公司顺利拿到营业执照和出版物经营许可证,这是全区第一家享受“证照分离”改革政策的企业。

接过营业执照和出版物经营许可证,龙先生告诉记者,改革前,如果没有拿到出版物经营许可证,他们这种文化传媒公司是不能运营的。现在“证照分离”,只要拿到营业执照就可以同时开展业务经营了。

“证照分离”改革,企业还有实实在在的好处。龙先生粗略算了一下,“可大大减少高昂的房租和人工费,能提前两三个月开始经营,公司至少节约了三四十万元。”

什么是“证照分离”?自治区工商局相关人员解释,“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓的“证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证;“照”,指的是工商部门颁发的营业执照。原先要开办一家公司,首先要取得主管部门的经营许可证,才能到工商部门申办营业执照。证照齐全后,才能正常开展经营。

“证照分离”改革,实现了市场准入领域的“先照后证”,即“先上车,后补票”。只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动。如果从事需要许可的生产经营活动,再逐渐到相关审批部门办理许可手续。

自治区工商局局长冯学军表示,自2014年3月启动商事制度改革以来,全区营商环境不断优化,市场活力极大激发,创业创新热潮持续高涨。但是,仍有大量许可审批事项未进行改革优化,企业“办照易办证难”问题仍然有待改善。我区推进“证照分离”改革,目的就是着力解决市场主体办证难的问题,实现“准入即准营”,并探索事中事后监管的有效措施,促进政府职能转变和管理方式创新。

业内人士认为,“证照分离”试点,是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后,我国商事制度改革的第三阶段。如果说“实缴改认缴”松绑了企业注册时的资金“紧箍咒”,“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”,那“证照分离”则是将属于市场的还给市场。

B 101项审批事项先行试点

对于“证照分离”改革,广大创业者期盼已久。

在改革中,自治区政府列出了清单,确定了101项审批事项先行试点。其中取消审批事项6项,审批改备案2项,实行告知承诺制20项,提升透明度和可预期性38项,加强准入监管35项。

记者注意到,以下这些审批事项的改革,颇受企业关注。

设立可录光盘生产企业等审批事项直接取消,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。

仿制药生物等效性实验审批等审批事项实行“审批改为备案”,企业将相关材料报送政府相关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。

城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批等审批事项实行“告知承诺制”。审批机关收到申请后,将法律法规、规章以及相关技术规范中办理行政审批事项应当符合的条件、标准和要求,以书面形式告知申请人;申请人对照告知内容,按照规定的条件向审批部门提交申请材料,在规定时限内提交暂缺材料的书面承诺;审批机关根据申请人提供的材料和承诺,批准申请人从事相应活动,并发放许可证照或批准文件。

娱乐场所设立、变更审批等审批事项实行“提高透明度和可预期性”改革。即梳理申请材料清单、简化流程和压缩审批时限,列出前置审批条件清单,提高审批效率;审批部门与监管部门进行行政许可信息与行政监管信息的双向传递,实现审管无缝衔接及协同监管;落实政务信息公开,于门户网站公示行政许可审批事项办结情况,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

食品(含保健食品)生产许可、食品(含保健食品)经营许可等审批事项实行“强化准入监管”改革。即编制审批事项的一次性告知材料清单,公开每一个事项的申请条件、材料清单、审批流程、办理时限、审批要素等;对于取得许可的企业及个人,及时健全诚信档案,完整如实记录违法处罚及事故处罚情况;实施分级分类监管,落实执法检查全覆盖;夯实安全生产基础,管控安全生产风险。

我区开展“证照分离”改革试点以来,不少创业者都感觉到办证的门槛没有过去那么高了,同时,办理证件的时间也缩短了不少。那么,这一改革究竟能为企业和百姓带来哪些实在的便利呢?有八成企业点赞:“当场就能拿到行政许可,是最开心的事情。”

也有不少企业认为,在办理一些特殊生产许可证中,尽管还得花上一定时间和精力,但是政府各部门都在努力简化办事流程,推进标准化管理和网上办理,最大程度压减审批的自由裁量权,这有利于实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期,不必“花钱找人办事”了。C “严进宽管”转向“宽进严管”

“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署,是深化“放管服”改革的重要内容,是优化营商环境、促进创新创业的重要举措。

如何把这项改革落到实处?作为全国31个“证照分离”改革试点工作重点关注单位之一,自治区政府确定的两个重点试点园区之一,南宁高新区目前正紧张有序推进“证照分离”试验改革。

南宁高新区将通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、加强准入监管等5种方式,对101项行政许可等事项进行分类改革,进一步降低市场主体准入门槛和生产许可证办理难度。

继续创新政务服务方式方法,持续压缩办事时限,加快建设信息共享系统,实现“准入”和“准营”同步提速,坚持“放”与“管”并重,重点加强事中事后监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。目前已制定了3份改革监管方案和11份事中事后监管方案,推进试点改革工作由“严进宽管”向“宽进严管”转变。

南宁高新区党工委书记张先进表示,南宁高新区将在“减证、监管、共享、统筹”上精准发力,确保“证照分离”改革试点工作取得实效,为推动经济实现高质量发展注入新动力。

据介绍,下一阶段,广西“证照分离”改革试点工作还将在强化事中事后监管措施上下功夫,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”以及“属地监管”等原则和要求,逐项明确监管责任划分,并充分运用协同监管、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方式,确保管得更好、管得到位。

101项“证照分离”改革试点事项

1 完全取消6项审批

设立可录光盘生产企业审批;出版物出租经营备案;药品广告异地备案;医疗机构放射性药品使用许可(一、二类);因私出入境中介机构资格认定(境外就业、留学除外);道路旅客运输经营许可〔仅针对电车客运车辆营运证核发(区县许可事项)〕。

2 2个事项改为备案

仿制药生物等效性实验审批;首次进口非特殊用途化妆品行政许可。

3 对20个事项实行告知承诺制

包括电影放映单位设立审批;出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批;从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批;药品、医疗器械互联网信息服务审批(经营性、非经营性);医疗器械广告审查;从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批;典当业特种行业许可证核发;建筑企业资质申请、增项、变更许可;房地产开发企业资质核定;机动车维修经营许可,等等。

4  对38个审批事项提升透明度和可预期性

包括国内水路运输经营许可;机动车驾驶员培训许可;道路货运经营许可(仅针对道路货运经营许可证核发);旅行社设立许可;会计师事务所及其分支机构设立审批;养老机构设立许可;融资性担保机构设立、变更审批;设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批;成品油批发、仓储经营资格审批初审,等等。

5 对35个涉及公共安全等特定的审批事项加强准入监管

包括经营性互联网文化单位设立审批;广播电视视频点播业务许可证(乙种)审批;食品(含保健食品)生产许可;食品(含保健食品)经营许可;开办药品经营企业审批(批发、零售连锁企业);食品生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品);新药生产和上市许可;农作物种子生产经营许可证核发;危险化学品安全使用许可证核发;烟花爆竹经营(批发)许可,等等。

 


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